南水北調(diào)中線渠首大壩 河南報業(yè)全媒體記者 李梔子 攝
南陽市城區(qū)。 河南報業(yè)全媒體記者 李梔子 攝
不久前召開的河南省第十一次黨代會，讓更多人的目光聚焦到南陽。
此次會議明確提出：支持南陽建設副中心城市，與信陽、駐馬店協(xié)作互動，建設豫南高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)。
省級層面首次“官宣”南陽為副中心城市，沸騰了南陽這座豫西南重鎮(zhèn)。白河兩岸，大潮涌動;臥龍之地，騰飛有期。
從區(qū)域到省域
——南陽為何走上前臺
在南陽的發(fā)展史上，2021年具有極其特殊的意義。
5月，習近平總書記在南陽考察調(diào)研，對加強水源區(qū)保護、做好移民后續(xù)幫扶、抓好糧食生產(chǎn)、發(fā)展中醫(yī)藥、培育特色產(chǎn)業(yè)等作出重要指示。每一份囑托，都飽含著濃濃深情;每一個指示，都寄托著殷殷希冀。
10月，河南省第十一次黨代會召開，明確提出“支持南陽建設副中心城市”。
對南陽來說，這是一個嶄新的起點，更是一個巨大的機遇。
要真正掂出南陽躋身副中心城市的分量，需站在全局的角度來審視。
11月1日至3日，省委書記樓陽生在南陽市調(diào)研時指出，省黨代會作出支持南陽建設副中心城市的重大部署，是貫徹習近平總書記視察河南重要講話重要指示的具體行動，是實現(xiàn)“兩個確保”目標、優(yōu)化省域發(fā)展格局、完善中原城市體系、加快南陽發(fā)展步伐的重要舉措。
在今年4月發(fā)布的河南“十四五”規(guī)劃中，南陽的定位還是“新興區(qū)域經(jīng)濟中心”;半年之后，南陽便一舉躍升為全省“副中心城市”。
從區(qū)域到省域，一字之差，意味深長。
從偏居豫西南的普通地市到全省矚目的副中心，南陽為何能脫穎而出、走上前臺?
中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長王一鳴認為，未來的競爭，將會是城市群之間的競爭。都市圈、城市群發(fā)展將成為經(jīng)濟增長的“新風口”，也是未來5至10年中國發(fā)展最大的“結(jié)構(gòu)性潛能”。
在我國的經(jīng)濟強省中，江蘇省GDP過萬億元的城市就有4個，9個城市的GDP超過5000億元。廣東、山東、浙江等強省GDP過萬億元的城市均在2個以上，GDP超過5000億元的城市至少有4個。每一個經(jīng)濟強省，都呈現(xiàn)出超強城市的多點開花與多輪驅(qū)動。
反觀我省，鄭州市一城獨大，洛陽市GDP前年剛剛突破5000億元大關(guān)，其他城市均在4000億元以下。我省GDP增速在中部六省中連年靠后，標兵越來越遠、追兵越來越近，造成這一不利局面的因素錯綜復雜，但都市圈、城市群發(fā)育不完善，中心城市少、帶動能力弱，無疑是其中最為明晰的癥結(jié)。
與我省毗鄰的湖北，早在2003年就明確了以武漢為主，襄陽、宜昌為副的一主兩副發(fā)展戰(zhàn)略。在各種利好政策加持之下，襄陽、宜昌經(jīng)濟發(fā)展異軍突起。
以與南陽地域相鄰、人文相同的襄陽為例。長期以來，襄陽主要經(jīng)濟指標一直低于南陽。2006年，南陽GDP總量為1203億元，襄陽僅為675.2億元。但從2012年起，襄陽GDP開始超過南陽。新冠肺炎疫情暴發(fā)前的2019年，襄陽GDP達4812.84億元，超過南陽近1000億元，將南陽遠遠甩在身后。
武漢、襄陽和宜昌三城合力，將湖北絕大多數(shù)區(qū)域納入輻射范圍之內(nèi)。2010年之后短短10年，除武漢外，湖北各省轄市經(jīng)濟總量的全國排名均攀升了20個位次以上，咸寧和恩施更是提升了64名和52名，湖北也因此成為中西部地區(qū)唯一人均GDP超過全國平均水平的省份。
贏得群雄逐鹿、你追我趕的區(qū)域競爭，河南急需打造新的經(jīng)濟增長極;優(yōu)化省域發(fā)展格局、完善中原城市體系，河南需要培育鄭州、洛陽之外新的承擔經(jīng)濟發(fā)展核心帶動作用的城市。
早在2014年，“省域副中心城市”理論的首倡者、湖北省社科院學者秦尊文就提出，河南省城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)不夠完善，急需在豫西南和豫南地區(qū)設立一個省域副中心城市，而南陽正好可以擔此角色。
賦予南陽省域副中心城市地位，既符合規(guī)律趨勢，又是現(xiàn)實急需。
在秦尊文看來，南陽建設省域副中心城市的條件十分優(yōu)越。首先，南陽地處鄭州、西安、武漢三大都市中間，且距離三大城市均在300公里左右，交通區(qū)位優(yōu)越，城市規(guī)模較大，有利于擔當“二傳手”，也擁有相對獨立的輻射空間。其次，南陽產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實，綜合實力較強，經(jīng)濟規(guī)模長期在全省居第3位，具備建設省域副中心城市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和綜合實力。
事實上，由于遠離省會鄭州，無論是中原城市群規(guī)劃，還是后來的中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州都市圈等戰(zhàn)略，南陽始終處于河南發(fā)展戰(zhàn)略的外圍層面和跟跑梯隊，高端生產(chǎn)要素和人才持續(xù)外流，錯失了許多發(fā)展良機。因此，南陽對建設省域副中心城市的渴望極為強烈。
從南陽火車站的變遷引發(fā)的熱議中，人們就能清晰感受到南陽人對現(xiàn)狀的不滿與對未來的憧憬。
始建于1970年的南陽火車站，其造型被南陽百姓吐槽為“電視機后蓋”。在南陽人的潛意識里，這種造型就是南陽市尷尬處境的寫照：長期居于幕后，發(fā)熱但不發(fā)光。
2018年12月，改建后的南陽火車站新站房正式啟用，其造型就是最能代表南陽古風漢韻特色的“臥龍騰飛”。一年之后，南陽東站啟用，其設計理念仍然是南陽人念茲在茲的“臥龍騰飛伏牛奮進”。
渴望騰飛奮進，南陽壯心不已。
從“盆地”到“高地”
——南陽如何建設副中心城市
南陽，正在發(fā)生巨變。
盡管時間已經(jīng)過去了3個月，但很多南陽干部回憶起8月份召開的優(yōu)化營商環(huán)境大會，依然感覺震撼不已。在那次大會上，履新不久的南陽市委書記朱是西一連發(fā)出“七問”——
“為什么那么多企業(yè)對營商環(huán)境不滿意?”
“為什么我們的市場主體和企業(yè)數(shù)量少、占總?cè)丝诘谋戎氐?”
“為什么企業(yè)和群眾找政府辦事這么難?和沿海發(fā)達地區(qū)相比，我們到底差在哪兒?”
“建設新興區(qū)域經(jīng)濟中心、加快高質(zhì)量跨越發(fā)展到底靠什么?”
……
“七問”直擊痛點，振聾發(fā)聵。當?shù)馗刹砍姓J，南陽的營商環(huán)境已經(jīng)到了“退無可退”的地步。2019年，南陽的營商環(huán)境排名全省倒數(shù)第1，去年雖然觸底回升，排名全省第10，但對昔日一直追求高質(zhì)量建設大城市、新興區(qū)域經(jīng)濟中心，如今如愿躋身省域副中心城市的南陽市來說，這樣的營商環(huán)境，無疑是一個巨大的刺激。
南陽“七問”，被很多人視為南陽全面、深刻“謀變”的一聲號角，問出了干事創(chuàng)業(yè)精氣神，問出了發(fā)展新理念，并引發(fā)了南陽如何建設省域副中心城市的時代之問——
如何擺脫“地級市思維”，自覺對標國內(nèi)一流城市標準，按大城市的能級，打造中心城市的集聚效應、輻射效應和示范效應?
如何破除“盆地意識”，在心態(tài)上突破傳統(tǒng)目標定位，與周邊領(lǐng)先地市同臺競技，變小富即安為開拓進取，變跟隨發(fā)展為引領(lǐng)示范?
如何打破傳統(tǒng)路徑依賴，抓住歷史機遇，通過新興主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動來實現(xiàn)彎道超車?
……
面對時代之問，南陽人不斷思考：建設副中心城市，對南陽意味著什么?河南，需要一個什么樣的副中心城市?
朱是西說，從改革層面講，思想觀念里的革新，較之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、宏觀政策、激勵機制上的改革，更為隱性卻更為關(guān)鍵。改變保守陳舊的思想觀念，來一場“頭腦風暴”和觀念革命，是南陽建設省域副中心城市、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展不可忽視的課題。
“副中心城市不是封出來的、喊出來的，而是干出來的、拼出來的?！彼f，“要拿出敢為人先、敢破敢立的勇氣，以思想大解放、觀念大更新促進能力大提升、發(fā)展大跨越，全力打造好河南省副中心城市。”
省社科院城市與環(huán)境研究所所長王建國認為，建設省域副中心城市，需要統(tǒng)籌考慮國家戰(zhàn)略、區(qū)域競爭和自身發(fā)展，在全國城市群發(fā)展、中原城市群建設大格局中定位、審視、謀劃，這不僅關(guān)系到政府治理能力，更關(guān)系到觀念和站位;不僅關(guān)系當前，也關(guān)系長遠;不僅是經(jīng)濟問題，也是政治問題。
王建國說：“河南是中國的縮影，而南陽是河南的縮影。確定南陽為副中心城市，不僅具有典型性和代表性，更具有示范性。從這個意義上說，南陽建設省域副中心城市，不僅是南陽的自留地，更是全省的試驗田;不僅是經(jīng)濟高地，更是制度創(chuàng)新的高地;不是栽盆景，而是種苗圃?！?/span>
從南陽雄心勃勃的謀劃中，我們看到了這樣的視野與格局。
高水平的發(fā)展規(guī)劃鼓舞人心。南陽市提出，要借鑒洛陽、大同、襄陽、蕪湖等副中心城市的經(jīng)驗做法，邀請國內(nèi)一流的專家團隊，按照前瞻30年、編細15年、做實近5年的要求，抓緊編制南陽建設副中心城市整體規(guī)劃。
“未來的南陽，將是以世界眼光、國際標準、南陽特色、高點定位打造的宜居、宜業(yè)、宜創(chuàng)、宜游、宜樂、宜養(yǎng)的現(xiàn)代化新城?！蹦详柺惺虚L王智慧說。
高質(zhì)量的實施意見催人奮進。到“十四五”末，力爭實現(xiàn)“6333”的目標，即經(jīng)濟總量突破6000億元、一般公共預算收入達到300億元、中心城區(qū)建成區(qū)面積達到300平方公里、人口達到300萬，經(jīng)濟實力進入全國地級市50強;到2035年，經(jīng)濟總量突破萬億元大關(guān)，基本建成社會主義現(xiàn)代化南陽。
實現(xiàn)這樣的宏偉目標，需要南陽市在產(chǎn)業(yè)強市上有大貢獻，在創(chuàng)新驅(qū)動上有大作為，在城市更新提質(zhì)上有大突破，在基礎(chǔ)能力建設上有大手筆，在干事創(chuàng)業(yè)上有大擔當。
只有這樣，才能為河南隆起一個支撐高質(zhì)量建設現(xiàn)代化中原大省的新板塊，為豫西南乃至全省打造一個能起輻射帶動作用，做示范、促發(fā)展的新中心，為鄂西北、陜東南提供一個能協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、高質(zhì)量互動的新支點。
只有這樣，南陽才能真正走出盆地、邁向高地，才能擔得起肩負的歷史使命。
從定位到地位
——副中心影響力如何彰顯
南陽市民尤紅梅珍藏著1994年拍攝的一張老照片。照片中，她和好友站在白河上的臥龍大橋橋頭，河邊荒草叢生，兩岸多是低矮的房屋，只有高高的南陽電視塔格外顯眼。
自歲月深處浩蕩而來的白河，承載著城市的記憶，陪伴著南陽的成長。隨著省域副中心城市建設的逐步推進，白河兩岸，將再度奏響激蕩人心的華彩樂章，見證南陽揚帆逐夢的輝煌蝶變。
城市，是一本打開的書，從中可以看出它的抱負。南陽這本剛剛掀開的關(guān)于建設省域副中心城市的皇皇巨著里，同樣視野宏闊、雄心勃勃、目標遠大——作為副中心城市，未來的南陽，一定是一個近悅遠來的現(xiàn)代都市、一個活力四射的產(chǎn)業(yè)強市、一個四通八達的交通樞紐。
如果評選南陽最近一段時間的流行語，“前瞻”一詞肯定位列其中。
在聚焦建設副中心城市戰(zhàn)略部署時，“前瞻30年”的要求一再出現(xiàn)。
朱是西說，南陽市目前中心城區(qū)建成區(qū)面積不足160平方公里，經(jīng)濟首位度僅為26.6%，輻射帶動能力不強。只有“精筑城、強功能、興產(chǎn)業(yè)、廣聚人”，提升城市能級，完善城市功能，做強城市實力，留足留夠發(fā)展空間，才能推動中心城區(qū)“起高峰”，全面提升城市承載力、輻射力、帶動力。
在南陽市中心城區(qū)發(fā)展規(guī)劃中，白河一直占據(jù)著獨特的地位。南陽市第七次黨代會報告指出，要高品位扮靚白河，高標準發(fā)展沿河經(jīng)濟，打造白河生態(tài)經(jīng)濟帶，讓“一河兩岸”成為南陽的“外灘”“陸家嘴”和“網(wǎng)紅打卡地”，把白河兩岸打造成南陽具有競爭力的特色亮點。
規(guī)劃的目標，是要把南陽建成全國知名的水城、綠城、花城，成為本地人自豪、外地人向往的城市。在白河兩岸遠眺，在南陽街巷漫步，我們仿佛已聽到了南陽蛻變成長的心跳聲。
規(guī)劃中的白河，正在南陽流光溢彩。
在南陽新城區(qū)，月季大觀園、白河濕地公園、福海等綠地水系項目相繼建成或加快推進，三級水系引入到社區(qū)、機關(guān)、樓院等公共場所，100%社區(qū)“向水而居”、100%居民“推窗見綠”?！皾M城綠色半城水”的城市氣質(zhì)日益彰顯。
藍圖里的南陽，正向世界展示魅力。
被譽為“城市最美建筑”的“三館一院”對外開放;臥龍崗、漢畫館、醫(yī)圣祠等文化地標交相輝映;現(xiàn)代服務業(yè)中心、高端制造業(yè)中心、文化科教中心、醫(yī)療康養(yǎng)中心等功能定位日趨完善?！耙司右藰I(yè)活力城”的新南陽芳姿初顯。
在以前瞻30年的視野謀劃中心城區(qū)時，南陽人奮進的步伐，又在建設產(chǎn)業(yè)強市的道路上飛馳。
南陽市清醒認識到，南陽與先進地區(qū)的差距，弱在產(chǎn)業(yè)、差在工業(yè)。把副中心城市的規(guī)劃“定位”變成實際“地位”，做優(yōu)做強產(chǎn)業(yè)企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)強市，是必須翻過的一座高山;經(jīng)濟發(fā)展向高質(zhì)量躍遷，是必須打贏的一場硬仗。
這是一個面向未來的千里躍進圖——聚焦“5+N”千百億產(chǎn)業(yè)集群培育計劃，努力打造裝備制造、綠色食品、電子信息、生物產(chǎn)業(yè)、文旅康養(yǎng)5個千億級和一批百億級產(chǎn)業(yè)集群，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端嫁接、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、未來產(chǎn)業(yè)謀篇布局，力爭“十四五”末全市制造業(yè)主營業(yè)務收入突破8000億元，努力打造全省、全國乃至全球具有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
熟悉南陽的人會意識到，在這些數(shù)字波瀾不驚的表層之下，這座城市將會發(fā)生驚心動魄的跨越與嬗變。與現(xiàn)在的城市相比，“十四五”末的南陽，無論是城市的規(guī)模和實力，還是發(fā)展的高度和質(zhì)量，都會進一步擁有與定位相符的地位，成為躍出盆地的高地。
王智慧說，建設副中心城市，已經(jīng)使南陽站在了周邊區(qū)域競爭的前沿。實現(xiàn)這一目標，南陽必須在強化創(chuàng)新驅(qū)動、加快基礎(chǔ)設施建設等方面走在前列，在綠色發(fā)展、生態(tài)保護、營商環(huán)境等方面先行先試、提供示范。
不久前，一座位于唐河縣二橋東頭北側(cè)的高聳建筑剛剛落成，就在當?shù)匾鹆藰O大的轟動。人們奔走相告：唐河復航，已為期不遠了。
這座建筑，就是唐河復航燈塔，其作用是引導船舶航行或指示危險區(qū)。
很多人不知道，南陽曾經(jīng)是“北方威尼斯”。一百多年前的南陽城，是江南一樣的“小橋流水人家”。那時，唐白河還是一條商業(yè)繁盛的水運通道，穿越南陽順流而下直至襄陽注入漢江，又通過漢江和長江相連，舟楫繁忙，興盛一時。后因陸路興起和水位下降，唐白河逐漸斷航。
為恢復水運，唐白河航運項目于2016年開始啟動，其中唐河復航工程2020年12月正式動工。工程完工后，南陽物流經(jīng)水路可直達重慶、武漢、上海等長江沿岸港口城市，將形成一條溝通武漢城市群與中原城市群、長江經(jīng)濟帶與新絲綢之路經(jīng)濟帶的水運大通道。
何止是唐白河復航工程，南陽一個個加快全國性綜合交通樞紐建設的“大手筆”都牽動四方。翻開南陽交通規(guī)劃圖，人們驚訝地發(fā)現(xiàn)，偏居豫西南、交通基礎(chǔ)設施一直在全省落后的南陽，竟然有著加快“空水鐵公”一體發(fā)展、成為全國性綜合交通樞紐的雄心和潛力。
在南陽的規(guī)劃中，未來的南陽，將是一個聯(lián)通世界的國際航空港，一個鄭渝高鐵、合西高鐵、呼南高鐵匯聚的“星形”高鐵網(wǎng)絡，一個通江達海的內(nèi)河水運中心，一個高速公路、干線公路密布的交通樞紐。
從歷史深處走來的南陽，正抖落塵土，煥發(fā)新顏。
聚焦建設副中心城市的戰(zhàn)略部署，提振精氣神，跑出加速度，南陽，千萬人風雨兼程，副中心風鵬正舉。
□本報記者 董學彥 孟向東 沈劍奇 于晴